何（hé）为废（fèi）标？

《关（guān）于废止和修改部分招标投（tóu）标（biāo）规章和规范性文件的决定》（国家（jiā）发展（zhǎn）改革委等九（jiǔ）部委令（lìng）2013年（nián）第23号）(简称“23号令”)颁布以（yǐ）前，招标（biāo）法（fǎ）体系和采购法体系均出（chū）现了“废标”这一概念。但（dàn）在两部法律体系的相关规（guī）定中，“废标”的（de）内涵（hán）是不同的。

采购法体（tǐ）系（xì）中（zhōng），“废标”一词出现在《政府采购法》和《政府采购货（huò）物和服务招标投标管理办（bàn）法》（财政部（bù）令（lìng）2003年（nián）第（dì）18号）（简称“18号令”）等法律规（guī）范中（zhōng）。《政府采购法》第三十（shí）六条规（guī）定：“在招标采购中（zhōng），出现下列情形之一的（de），应予废标（biāo）……废标后，采购（gòu）人应（yīng）当（dāng）将废标理由通知所有（yǒu）投标人（rén）”。第三十七条规定：“ 废标后，除采购任务取（qǔ）消情形外，应当重新组织招（zhāo）标；需要采取其（qí）他方式采（cǎi）购的，应当在采购活动开始前获得设区（qū）的市（shì）、自治州以上人民（mín）政府采购监督（dū）管理部门（mén）或者政府有关（guān）部门批（pī）准”。

18号令（lìng）第五十七条（tiáo）规定：“在招（zhāo）标采（cǎi）购中，有（yǒu）政府采购法第（dì）三十六条第（dì）一款第（dì）（二）至第（四）项规定（dìng）情形之一（yī）的（de），招标（biāo）采（cǎi）购单位（wèi）应当予以废标（biāo）……废标（biāo）后，除采购（gòu）任（rèn）务（wù）取消情（qíng）形（xíng）外，招标采购单（dān）位应当重新组织招标。需要采取其他采（cǎi）购方式（shì）的，应当在采购活动开始（shǐ）前获得设区的市、自治州以（yǐ）上人民政府财政（zhèng）部门的批准（zhǔn）。”

从上述法条的表述来看，采购法体系中的“废标（biāo）”系指本次采购活动作（zuò）废。废标的“废”字意为（wéi）“作废”，被“废（fèi）”的是整个招标活动，即本（běn）次招标活动（dòng）“作废”，须（xū）重新组织招（zhāo）标采购活动（dòng）。根据采购法体系的相关（guān）规（guī）定，招标采购单位和政（zhèng）府采购监（jiān）督部门均享有“废标权”，而唯独（dú）评标委员会（huì）没有“废（fèi）标权”。

在招标法（fǎ）体（tǐ）系中，《招（zhāo）标投标法》及（jí）其（qí）实施条例（lì）均无（wú）“废标”一说。“废标”一词曾（céng）在（zài）《工程建设项目施工招标投（tóu）标办法》（国家（jiā）发展计（jì）划委员（yuán）会等七部委令2003年第30号（hào））（简称“30号令”）、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展计划（huá）委员会（huì）令等七部（bù）委（wěi）令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委（wěi）员会和评（píng）标方法暂行规定》(国家发展计划委（wěi）员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号令”）等部委规章中多次出现。原30号令（lìng）第三十七条第四款规定：“投（tóu）标（biāo）人（rén）不（bú）按招标文件要求提交投标保证金的（de），该投（tóu）标文件将被拒绝，作废标处理”。第五十条（tiáo）第二款（kuǎn）规（guī）定：“投（tóu）标文件有（yǒu）下列情形之一的，由评标委员初审后按废标处理……”

原（yuán）27号令第三十二条第三款规定：“一个制造商对同一品牌同一（yī）型号的货（huò）物，仅（jǐn）能委托一个代理商参加投标（biāo），否则应作废标处理”。第（dì）四十三条规定：“投标文件不（bú）响应（yīng）招标（biāo）文（wén）件的实质性要求和条件的（de），评标委员会应当作废（fèi）标处理，并不允许投标人（rén）通过修正或撤销其（qí）不（bú）符合要求的（de）差异（yì）或保留，使之成为具有响应性的投标”。

从这些法条的（de）表述来看（kàn），招（zhāo）标法体系中的“废标”系指投标文件（jiàn）被评标委员会所（suǒ）“废弃（qì）”。废标的“废”字意（yì）为“废弃”，被“废”的是某一（yī）份特定的投标文件，即在评审阶段，某一份特定的（de）投标文件（jiàn）因不符合招标文（wén）件的实质性（xìng）要求而被评标委员会所“废弃”，丧失了参（cān）加下一阶段评（píng）审（shěn）或被推（tuī）荐（jiàn）为（wéi）中标候（hòu）选人的资格（gé）。

根据招（zhāo）标法体系的相关规定（dìng），唯有评（píng）标委员会享有“废标权（quán）”，招标（biāo）人（rén）、行政监督部门以及其（qí）他当事人（rén）均（jun1）不（bú）享（xiǎng）有废标权。

何为否决投标？

23号令颁布（bù）以前，招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废标”两种说法并（bìng）存，最（zuì）为典型的当属12号令（lìng）。该（gāi）规（guī）章第二十二条规定：“投标人资格条（tiáo）件不符合国家（jiā）有关规定和招（zhāo）标文件要求的，或者拒不按（àn）照要求对投标文件进行（háng）澄清（qīng）、说（shuō）明（míng）或（huò）者（zhě）补（bǔ）正的，评标（biāo）委员会可（kě）以（yǐ）否决其投标”。第（dì）二十三条（tiáo）规定：“评标委员（yuán）会应当审查每一（yī）投标文件是否对招标文件提出的（de）所有实质性要求和条件作出响应。未能在（zài）实质上响应的投标（biāo），应作废标处理”。

从相关法条的（de）内容来看，招标（biāo）法体（tǐ）系中“否（fǒu）决（jué）投标”与（yǔ）“废标”内涵大体相同，是指（zhǐ）某份特（tè）定（dìng）的（de）投标（biāo）文件被评标委员会（huì）所废（fèi）弃，评标委员（yuán）会不再对其进行评审（shěn）。23号令颁布以后，招标（biāo）法体系（xì）不再使（shǐ）用“废标”一词（cí），将（jiāng）“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被（bèi）否决”。

采购法体系没有“否决投标（biāo）”一（yī）说。与“否决（jué）投标”一（yī）词涵义（yì）比较接近的表述是“按照（zhào）无效投标处（chù）理”。 对于评审中（zhōng）出现的（de）投（tóu）标文（wén）件（jiàn）不被评（píng）标委（wěi）员会所认可的（de）情形，采购（gòu）法体系没有使用“否（fǒu）决（jué）投标”一词（cí）。18号（hào）令第五十六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合（hé）性检查时（shí）按（àn）照（zhào）无效投标（biāo）处理……”从这一规定（dìng）来看，评标委（wěi）员会对评（píng）审时（shí）发现的（de）不合（hé）格投标文件不（bú）直（zhí）接（jiē）采用否决（jué）的方式，而是把该（gāi）投标（biāo）文（wén）件（jiàn）视同（tóng）为“无效的投（tóu）标文件”，不再（zài）继续对其进行（háng）评（píng）审。从对投标文（wén）件的处理结果（guǒ）来看，采购法体系中的“按照无效投（tóu）标处理”基本等（děng）同（tóng）于招标法（fǎ）体系中的“否决投标（biāo）”。

何为无效投标？

采购法（fǎ）体系与（yǔ）招标法体系（xì）关于“无效（xiào）投标文件”的（de）规定大（dà）体一致。

18号令第三（sān）十（shí）一条第二款规定：“在招标文件要求提交投标文件的截止时间之（zhī）后送达的投（tóu）标文件，为无（wú）效投标文件（jiàn），招（zhāo）标采购单位应（yīng）当拒（jù）收”。七部委（wěi）30号令三十八条第二（èr）款和七部委27号（hào）令第三十（shí）四条第三款规定（dìng）：“在招标文件要求提（tí）交投标文件的截（jié）止时间（jiān）后送达的投标文件，为无效（xiào）的投标文件，招标人应当拒收”。

根（gēn）据上（shàng）述法条的规定，从严（yán）格意（yì）义上来看，招标法体系（xì）和采购法体系中的（de）“无效投标”是指投标（biāo）行为不具有法律效力，因（yīn）而法律（lǜ）界定其递交的（de）投标文件为“无（wú）效（xiào）的（de）投标文件”。

招（zhāo）标法体系中，《招标投标法（fǎ）实施条例》（简称《条例》）在第三十四（sì）条、第三十七条、第三十八条和第八十二条规定了多种（zhǒng）“投标无（wú）效”情形。

《条例》第三十七条（tiáo）第二款规定：“招标人接受联合体投标（biāo）并进行资格预审（shěn）的（de），联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资（zī）格预审后联合（hé）体增减、更换成员的，其（qí）投（tóu）标无效”。第三（sān）十（shí）七条（tiáo）第三款规定：“联合体各方在（zài）同一招（zhāo）标项（xiàng）目中以自己名义单独投标或者参加（jiā）其他联合体投标的，相关投标均无效”。第三十八条规定：“投标（biāo）人（rén）发生合并、分立（lì）、破产等重大变化的（de），应当及时（shí）书面告知招标人（rén）。投标人不再具（jù）备资格（gé）预审文件（jiàn）、招标文（wén）件规（guī）定（dìng）的（de）资格条件或（huò）者（zhě）其投（tóu）标影响招标（biāo）公正性的，其投标无效”。

从相关法条的（de）内容来看，招标（biāo）法体系中的“投标无效”是指投标行为或投标活动无效（xiào），与采（cǎi）购法体系中的“无（wú）效投标”的内涵大体相同。

所以，23号令颁布以后，“废标”一词将为采（cǎi）购法体系所独有（yǒu），系指整个招标活动作废，须重新组织招（zhāo）标活（huó）动（dòng）。在采购法体系（xì）中（zhōng）的“按照无效（xiào）投标处理”基（jī）本等同于招标法（fǎ）体系中的“否决投标文件”，系指某一（yī）份特定（dìng）的投标（biāo）文件被评标委员会所拒（jù）绝，失去了继（jì）续参与评审或被推荐为中标候选人的资格。在采购（gòu）法（fǎ）体系中的“无效投（tóu）标”与招标法体系中的“投（tóu）标（biāo）文件被（bèi）否决”是两个不同的概念。在采（cǎi）购（gòu）法体系中的“无效投（tóu）标” 基本（běn）等同于招标法体系（xì）中（zhōng）的“投标无效（xiào）”，系指投（tóu）标行（háng）为（wéi）或（huò）投标（biāo）活动（dòng）无（wú）效。