何为废标？

《关（guān）于废止和修改部分（fèn）招标投标（biāo）规章和规范（fàn）性（xìng）文件的决定》（国家发展改革委等九部委令2013年第23号）(简称“23号令”)颁布以前（qián），招标法（fǎ）体系（xì）和采购法体系均出现了（le）“废标”这一概念。但在两部（bù）法律体系的相关规定中，“废标”的内涵是（shì）不同的（de）。

采购法（fǎ）体（tǐ）系中，“废标”一（yī）词出现（xiàn）在《政府采（cǎi）购法》和（hé）《政（zhèng）府采购货物和服（fú）务招标投标管理办法》（财政部令2003年（nián）第18号）（简称（chēng）“18号令”）等（děng）法律规范中。《政府采购法》第三十六条规定：“在（zài）招（zhāo）标采购中，出现（xiàn）下列情形之（zhī）一（yī）的（de），应（yīng）予废标（biāo）……废（fèi）标后，采购人应当将废（fèi）标理由通（tōng）知所有投标（biāo）人”。第三（sān）十七条规定：“ 废标后，除采（cǎi）购任务取消情形外，应当重新组织招标（biāo）；需要采取其他方（fāng）式（shì）采购的，应当在采（cǎi）购（gòu）活动开始前（qián）获得（dé）设（shè）区的市、自治州以上（shàng）人（rén）民政府采购监督管理部门或（huò）者（zhě）政府有（yǒu）关部门批（pī）准”。

18号令第五十（shí）七条规定（dìng）：“在招标采购中，有政府采购（gòu）法第三十六条第一款（kuǎn）第（二）至第（四）项规（guī）定情（qíng）形之一的，招标采购单（dān）位应当予以废标（biāo）……废标（biāo）后（hòu），除采购任务取消情形（xíng）外，招标（biāo）采购单位（wèi）应当（dāng）重新组织招标。需要采取（qǔ）其他采购方式的，应当（dāng）在采购活动开始前获（huò）得设（shè）区的市、自（zì）治州以上人民政（zhèng）府财政部门的批准。”

从上述（shù）法条（tiáo）的表述来看，采购法体系中（zhōng）的“废标”系指（zhǐ）本次采购活动作（zuò）废。废标（biāo）的“废”字意为“作废”，被“废”的是整个招标活动，即（jí）本次招标活动（dòng）“作废”，须重新组（zǔ）织招（zhāo）标采购活动。根据采（cǎi）购法体（tǐ）系的相（xiàng）关规定，招标采购单位和政府采购监督（dū）部门均享有（yǒu）“废标权”，而唯独评标委（wěi）员会没有“废标权（quán）”。

在招标法体（tǐ）系中（zhōng），《招（zhāo）标投标法》及其（qí）实施（shī）条例（lì）均（jun1）无“废标”一说。“废标”一词（cí）曾在《工程（chéng）建设（shè）项目施工招标投（tóu）标办（bàn）法》（国（guó）家发展计划委（wěi）员会等七部委令（lìng）2003年第（dì）30号）（简称“30号（hào）令”）、《工程建设项目货物招标投标办法（fǎ）》（国家发展计划委员会（huì）令（lìng）等七部委令2005年第27号）（简称“27号令（lìng）”）和《评标委员会和评标方法暂行规定》(国家发展计划委员会等七部委令2001年第12号)（简称“12号（hào）令”）等部委（wěi）规章中多次（cì）出现（xiàn）。原30号令第三十七（qī）条第四款规（guī）定：“投标（biāo）人不按招标文件要求提（tí）交投标保证金的，该投标（biāo）文件将被拒（jù）绝（jué），作废标（biāo）处理”。第五十条第二款规定：“投标（biāo）文件有下（xià）列情形之一的，由评标委员初审后按废（fèi）标处理……”

原27号（hào）令第三十二条第三款规定：“一个制造商对（duì）同（tóng）一品（pǐn）牌同（tóng）一（yī）型（xíng）号的货物，仅能委托一个代理商参加投标，否则应作废标处（chù）理”。第四十三（sān）条规定：“投标文件不（bú）响应招标文（wén）件的实（shí）质性要求和条件的，评标委员会应当作废标处（chù）理，并（bìng）不允许投标人通过（guò）修正或撤销其不（bú）符（fú）合要求的差异或（huò）保留，使之成为具有响（xiǎng）应性的（de）投标”。

从这些法条（tiáo）的表述来（lái）看（kàn），招标法体系中（zhōng）的“废标”系指投标文件被评标委（wěi）员会所“废（fèi）弃（qì）”。废标的“废”字意为“废弃”，被“废”的是某一份特定的投标文件（jiàn），即在评审阶段，某一份（fèn）特定的投标文件（jiàn）因不符合招标文件的实质性要求而被评标委员会所（suǒ）“废弃”，丧（sàng）失了参加下（xià）一（yī）阶段评审或被推荐为中（zhōng）标候选人的资格（gé）。

根据（jù）招标法体系的相关规（guī）定，唯（wéi）有（yǒu）评标委员会享（xiǎng）有“废标权”，招标人、行（háng）政监督部（bù）门以及（jí）其他当（dāng）事人均（jun1）不（bú）享（xiǎng）有废标权。

何为否决投标？

23号（hào）令（lìng）颁布以前，招标法体（tǐ）系（xì）中（zhōng）“否决投标”与（yǔ）“废标”两（liǎng）种说法并存，最为（wéi）典型的当（dāng）属12号令。该（gāi）规章第二十二条规（guī）定：“投标人（rén）资（zī）格条件（jiàn）不符合国家（jiā）有关规（guī）定（dìng）和（hé）招标文（wén）件要求的，或者拒不（bú）按（àn）照要求对投标文件进行澄（chéng）清、说明或（huò）者补正的，评标委员会可以否决其投标”。第二（èr）十三条（tiáo）规（guī）定：“评标委员会应当审查（chá）每一（yī）投标文件是否对招标文（wén）件提出的所有实（shí）质性要求（qiú）和条件作出响应。未能在实质上响应的投（tóu）标，应作废标（biāo）处理”。

从（cóng）相关法条的内（nèi）容来看，招标法体系中“否决投标（biāo）”与“废标”内涵大体相同，是指某份特定的投标（biāo）文件被评标委员会所废弃，评标委员（yuán）会不再对其进行评审。23号令颁布以后，招标法（fǎ）体系不再使用“废标”一词，将“废标”一词统一改为“否决投标”或“其投标被否决”。

采购法体系没有“否（fǒu）决投标”一说。与“否决投标”一词涵义比较接近的表述是（shì）“按照（zhào）无效投标处理”。 对于评审（shěn）中（zhōng）出现的投标文件不（bú）被评标委（wěi）员会所认可的情形，采购法（fǎ）体（tǐ）系（xì）没有使（shǐ）用（yòng）“否决投标”一词（cí）。18号令（lìng）第（dì）五十六条规定：“投标文件（jiàn）属（shǔ）下列情（qíng）况之一的，应当在（zài）资格（gé）性、符（fú）合性检查时（shí）按照无效投标处（chù）理……”从（cóng）这一规（guī）定（dìng）来看，评标（biāo）委员会对评审时发（fā）现的不合（hé）格投标文（wén）件不直接采（cǎi）用否决（jué）的方（fāng）式（shì），而（ér）是把该投标文件视同为“无效的投标（biāo）文件（jiàn）”，不（bú）再继续对其进行评审。从对投标文件的处理结果来看，采购法（fǎ）体系中的“按照（zhào）无效投标处（chù）理”基（jī）本等（děng）同于招标法体系中的“否（fǒu）决投（tóu）标”。

何为无效投标（biāo）？

采购法体系与招标法（fǎ）体系关于“无（wú）效投标（biāo）文件”的（de）规定大体一致。

18号令（lìng）第（dì）三十（shí）一条第二（èr）款规定：“在招标（biāo）文件要求提（tí）交投标文件（jiàn）的截止时（shí）间之后送达的投标文件，为（wéi）无（wú）效投标文件，招标（biāo）采购单位（wèi）应当拒收”。七（qī）部（bù）委30号令（lìng）三十八条第二款（kuǎn）和（hé）七部委27号（hào）令（lìng）第（dì）三十（shí）四条第三款规定：“在招标文件要（yào）求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件（jiàn），为无（wú）效（xiào）的投标文（wén）件，招标人应（yīng）当（dāng）拒收”。

根据上述法条的规定，从（cóng）严格意义上来看，招（zhāo）标法体系和采购（gòu）法体系（xì）中的（de）“无（wú）效（xiào）投标”是（shì）指（zhǐ）投标行为不具有法律（lǜ）效力（lì），因而法律界定（dìng）其（qí）递交的投标文（wén）件为“无（wú）效的投（tóu）标（biāo）文件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例》（简称《条例》）在第三十四（sì）条、第三十七条（tiáo）、第三十（shí）八条和（hé）第八十二条规（guī）定了多种（zhǒng）“投标（biāo）无（wú）效（xiào）”情形。

《条例》第（dì）三十七条第二款规定：“招标人接受联（lián）合体投标并进（jìn）行资格预审（shěn）的，联合体（tǐ）应当在提交资格预审申（shēn）请文件前组成。资格预审后联合体增减、更（gèng）换成员的，其投标无效”。第三十（shí）七条第（dì）三款规（guī）定：“联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联（lián）合体投（tóu）标的（de），相（xiàng）关（guān）投标均无效”。第三十八条规（guī）定：“投标（biāo）人发生合并、分立（lì）、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格（gé）预审（shěn）文件（jiàn）、招标（biāo）文件规定（dìng）的资格条件或者（zhě）其投标影响招（zhāo）标公正性（xìng）的（de），其投（tóu）标无效（xiào）”。

从相关法条的内容（róng）来看，招标法体系中的“投标（biāo）无效”是指投标行为或投标活（huó）动无效，与采购法体（tǐ）系中的（de）“无效投标”的内涵大体相同。

所（suǒ）以，23号（hào）令（lìng）颁（bān）布（bù）以后，“废标（biāo）”一词将为采购法体系（xì）所独有，系指整个招标活动作废，须重新（xīn）组织招标活动。在采（cǎi）购法体系（xì）中（zhōng）的“按（àn）照无效投标处理”基本（běn）等同于（yú）招（zhāo）标法体系中的“否（fǒu）决投标文件”，系（xì）指某一份特（tè）定的投标文件被评标委（wěi）员会所（suǒ）拒绝（jué），失（shī）去了继续参与评审或被推荐为（wéi）中标候（hòu）选人的（de）资格。在采购法体系中的“无（wú）效投标”与（yǔ）招标法体系中的“投标文（wén）件被否决”是两个不同的概念。在（zài）采购法体系中的“无效投标” 基本等（děng）同于招标法（fǎ）体（tǐ）系（xì）中的“投标无效”，系（xì）指投标行为或（huò）投标活动无（wú）效。