【实用干货】废标（biāo）、否（fǒu）决投标、无（wú）效投标的区别

发（fā）布日期：2023-10-20 作（zuò）者：九游官方端入口和品瑞标书点击：

【实用干货】废标、否决投标、无效投（tóu）标的区别（bié）

废标

《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决（jué）定》（国家发（fā）展改革（gé）委等九部委令2013年第23号（hào））(简称（chēng）“23号令”)颁布（bù）以（yǐ）前，招标法体系和采购（gòu）法体系均出现了“废（fèi）标”这一概念。但在两部法律体系（xì）的相关规定（dìng）中，“废标”的内涵是不同的（de）。

采购法体系（xì）中，“废标”一词出现在（zài）《政府采购法》和《政府采购货物和（hé）服务（wù）招标投标管理办法》（财政部令2003年（nián）第18号）（简称“18号令（lìng）”）等（děng）法律规范（fàn）中。《政府采购法》第三十（shí）六条规定：“在招标采购（gòu）中，出现下列情（qíng）形之一的，应予（yǔ）废标……废标后，采购人（rén）应当将废标理（lǐ）由通知所有投标人”。第三十七（qī）条规（guī）定：“ 废标（biāo）后，除采购任（rèn）务取消情形外，应当重新（xīn）组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活（huó）动开始前获得设（shè）区的市（shì）、自治州以（yǐ）上人民政府采购监督管理（lǐ）部（bù）门或者政府有关部门（mén）批准”。

18号令第五十七条规定（dìng）：“在招（zhāo）标采购中，有政府采（cǎi）购法第三十六条第一（yī）款第（二（èr））至第（dì）（四）项规定（dìng）情（qíng）形之（zhī）一（yī）的，招标（biāo）采购单位应当予以废标……废标后，除采购任务取消（xiāo）情（qíng）形外，招（zhāo）标（biāo）采购单位应当重新（xīn）组织招（zhāo）标（biāo）。需要采取（qǔ）其他采购方式的，应当在采购活（huó）动开始前获得设区的市（shì）、自治州以上（shàng）人民政府财政部门的批准。”

从（cóng）上述法条（tiáo）的表述来看，采购法（fǎ）体系（xì）中的“废标”系指（zhǐ）本次采购活动（dòng）作废。废标的“废”字意为“作废（fèi）”，被“废”的是整（zhěng）个招标（biāo）活（huó）动，即本次招（zhāo）标活动（dòng）“作废（fèi）”，须重新组织招标采购活动。根据（jù）采购法体系的相关规定，招标采购（gòu）单位和政府采（cǎi）购监督部门均享有“废标权”，而（ér）唯独评标委员会没有（yǒu）“废标（biāo）权”。

在招标（biāo）法（fǎ）体系中（zhōng），《招标投标法》及其（qí）实施条（tiáo）例均无（wú）“废标（biāo）”一说（shuō）。“废标”一词曾在（zài）《工程建设项目施工招（zhāo）标（biāo）投标（biāo）办法》（国家发（fā）展计划委员会（huì）等（děng）七部委令2003年第30号）（简称“30号（hào）令（lìng）”）、《工程（chéng）建设项目货物招标投标（biāo）办法》（国家发展计划委员会令等七部（bù）委令2005年第（dì）27号）（简称“27号令”）和（hé）《评（píng）标委员会和评标方法暂行规定》(国（guó）家发展计（jì）划委员会等七部（bù）委令2001年第12号)（简称（chēng）“12号（hào）令”）等部委规章中（zhōng）多次（cì）出（chū）现。原30号令第（dì）三十七条（tiáo）第（dì）四款规定：“投标人不按招（zhāo）标文件（jiàn）要求提交（jiāo）投标（biāo）保证金（jīn）的，该（gāi）投标文件（jiàn）将被拒绝，作废（fèi）标处理”。第五十（shí）条第二款规定：“投标（biāo）文件（jiàn）有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，由评标委员初审后按废标（biāo）处理……”

原27号令第三十二条第（dì）三款规定：“一个制造商对同一品牌（pái）同一（yī）型（xíng）号的（de）货物，仅能委托一个代理商（shāng）参（cān）加投标，否则（zé）应作废标处（chù）理”。第四十三条规定：“投标文（wén）件不响应招标文件的实质性（xìng）要求和（hé）条件的，评标委员会应当（dāng）作废标处（chù）理，并不允许投标人通过（guò）修正或撤销其不（bú）符合要求的差异或保（bǎo）留，使之成为（wéi）具有响应性的投标”。

从这些法条的表（biǎo）述来看，招（zhāo）标法体（tǐ）系中的“废标（biāo）”系指投标文件被评标委员（yuán）会所“废弃”。废标的“废（fèi）”字（zì）意为“废（fèi）弃”，被“废”的是某（mǒu）一份特定的投标（biāo）文件（jiàn），即在评（píng）审阶段（duàn），某一份特定的投标文件因不符合招标文件（jiàn）的实（shí）质性要求（qiú）而被评（píng）标委员会所“废弃（qì）”，丧失了（le）参加下一阶段评审或被推荐为中标候选人的（de）资格。

根据招标法体系的相关规定，唯有评标（biāo）委员会享有“废标权（quán）”，招标人（rén）、行政监（jiān）督部门以及其他当事人均不享有废标（biāo）权。

否决投标（biāo）

23号令颁布以（yǐ）前，招标法体系中（zhōng）“否决投（tóu）标”与“废（fèi）标”两种说法并存，最为典型的当属12号令（lìng）。该规章第二十二（èr）条（tiáo）规定：“投标人资格（gé）条件不（bú）符合国家有关规定和招标文（wén）件（jiàn）要（yào）求的，或者拒不按（àn）照（zhào）要（yào）求对（duì）投标文件（jiàn）进行澄清、说明或者补（bǔ）正的，评标委员（yuán）会可以否决其投标”。第二十三（sān）条规（guī）定：“评标委员会应当审（shěn）查每一投标（biāo）文件是否对招标文（wén）件提出（chū）的所有实质性要求和条件作出响应。未（wèi）能在实质上（shàng）响应的投标，应作废（fèi）标处理（lǐ）”。

从相（xiàng）关法条的内容来看，招标（biāo）法体（tǐ）系（xì）中“否决投标”与“废标”内涵大体相同，是指（zhǐ）某份特定的（de）投标文件被评标委员会所废弃，评标委员（yuán）会不再对其进行评审。23号令颁布以后，招（zhāo）标法体系不再使（shǐ）用“废标（biāo）”一（yī）词，将“废标”一词（cí）统一改为“否决投标”或“其投（tóu）标被否决”。

采购法体系没有“否决投标”一说。与（yǔ）“否决投标”一词涵义比较接近的表述是“按照无效投标处理”。对于评审中（zhōng）出（chū）现的（de）投标文件（jiàn）不被评标委（wěi）员会所认可（kě）的情形，采购法体系（xì）没（méi）有使用“否决投标”一词。18号令第五十六条规定：“投标文件属下列情况之一的，应当在资（zī）格性、符合性检查时按照无效投标（biāo）处理……”从这（zhè）一规定来看，评标（biāo）委（wěi）员会对评审时发现的（de）不合格投标文件（jiàn）不直接采用否（fǒu）决的方（fāng）式，而是把该（gāi）投标文件视同为“无效的投标文件”，不再继（jì）续对其进行评审。从对（duì）投（tóu）标文件（jiàn）的处理结果来看，采购法体系中的“按照无效投标处理”基本等同（tóng）于招标法体系中的“否决投标”。

无效投标

采购法体（tǐ）系（xì）与招标法（fǎ）体系关（guān）于“无效投（tóu）标文件”的规定大体一（yī）致。

18号令第三十一条第二款规定：“在招标文件要求提交投（tóu）标文件的截止（zhǐ）时间之（zhī）后送达的投标文（wén）件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收”。七部委30号令三十（shí）八条第二款和七部委（wěi）27号令（lìng）第三十四条第（dì）三款规定（dìng）：“在招标（biāo）文（wén）件（jiàn）要求提交投标（biāo）文（wén）件的（de）截止时间后（hòu）送达的投标文件，为（wéi）无效的投标文件，招标（biāo）人应（yīng）当拒收”。

根据（jù）上述法条的（de）规（guī）定，从严格意义上来看，招（zhāo）标（biāo）法体（tǐ）系和采购法（fǎ）体系中的“无效投标”是指投标行为不具有法（fǎ）律效力，因而法律界定其递交的投标文件为“无效的投标文件”。

招标法体系中，《招标投标法实施条例》（简称《条例》）在第（dì）三十四条、第三十（shí）七条、第三十（shí）八条和（hé）第八十二（èr）条规定了多种（zhǒng）“投标无效”情形（xíng）。

《条例》第三十七条第二款规定：“招标人接受联合体投标并（bìng）进行资（zī）格预（yù）审的，联合体应当在（zài）提交资格（gé）预审申请文件前组成。资格预审后（hòu）联合体增（zēng）减、更换成员的，其投标无效”。第三（sān）十七（qī）条第三款规（guī）定：“联合体各方在同一招标（biāo）项目中以自己名义单独投标或者参加（jiā）其（qí）他联（lián）合体投标的，相关投标均无效”。第三十八条规定：“投标人发生合（hé）并、分（fèn）立、破产（chǎn）等重大变化的（de），应当及时（shí）书面（miàn）告（gào）知招标人。投标人（rén）不再具备资格预审文件（jiàn）、招标文（wén）件规定的资格条件或者其投（tóu）标影响招标（biāo）公（gōng）正性的，其投标无效（xiào）”。

从（cóng）相（xiàng）关法条的（de）内容来看，招标法体系中（zhōng）的“投（tóu）标无效”是（shì）指投标行为或投标活动无效，与采购法（fǎ）体系中的“无效投标”的内涵大体相同。

结论

1.23号令颁布以（yǐ）后（hòu），“废标”一词（cí）将为采（cǎi）购法体（tǐ）系所独有，系指整个招标活动作废，须重（chóng）新组织招标活（huó）动（dòng）。

2.采购法体系中的“按照无（wú）效投（tóu）标（biāo）处理”基本（běn）等同（tóng）于招（zhāo）标法体系中的“否决（jué）投标文件”，系指某一份特定（dìng）的投（tóu）标文件被评（píng）标委员会所拒绝，失（shī）去了继续参与评审或被（bèi）推荐为中标候选人的资格。

3.采购法（fǎ）体系中的“无效投标”与（yǔ）招标法体系中的“投（tóu）标文（wén）件被（bèi）否决”是（shì）两个不同的概念。

4.采购法体系中的“无效投（tóu）标” 基本等同于招标法体系中的“投标无（wú）效”，系（xì）指投标（biāo）行为或投（tóu）标（biāo）活动无效。